什么樣的演講，會讓當了26年骨干的教師，緊張到說話結巴、頭腦空白?答案是“三公”遴選現場的競聘演講。

　　演講發生在湖南省漢壽縣。

　　2016年，該縣推出一項改革措施，以“公推”“公論”“公選”的“三公”方式遴選中小學校長，競聘演講是“公選”環節的重頭戲。

　　“三公”之外，2016年至今，漢壽縣還推出了多項改革，目標直指“優質均衡”。

　　人口87萬，面積2021平方公里，學校209所，在校學生(含幼兒園)總數近10萬人，在崗在編教師近5000人，2017年通過國家義務教育發展基本均衡縣(市區)評估認定……

　　教育規模不大不小，教育發達程度不高不低，類似漢壽這樣的“跟跑者”，在中國的2000多個縣中還有很多。

　　船行中游，不進則退。

　　如何突破“中等發達”瓶頸，早日實現教育發展的優質均衡?“跟跑者”漢壽近些年的改革探索，或許能給我們一些啟發。

　　教師管理五大難題如何破解

　　2016年，雷常元從某鄉鎮黨委書記調到縣教育局擔任局長，他所面臨的局面并不樂觀：“城區缺學位，農村缺功能室”問題突出;教育系統負債2.58億元;教育教學質量出現滑坡，中考成績在全市排名下降，高中發展隱隱出現與全市“第一方陣”高中拉開差距的趨勢;教師隊伍問題不少，教育的社會認可度下降。

　　2017年，漢壽縣通過國家義務教育發展基本均衡縣(市區)評估認定，上述部分問題在一定程度上得到緩解。然而，脫崗“吃空餉”、補課“亂收費”、借名“謀私利”、怠教“庸懶散”、頂風“違禁令”五個教師隊伍中存在的問題，依然突出。

　　個個都是“硬骨頭”，條條都是“老大難”。怎么辦?

　　有人建議：“一個個解決比較好，不然教育局壓力太大。”

　　有人悲觀：“五大問題，教育局能真正解決其中一個都不得了。”

　　“教育系統內部的問題是聯動的，正是這些問題導致了教育環境不好，所以一定得同步推進，同時解決!”曾擔任過縣紀委副書記的雷常元“謀全局”的想法得到縣委縣政府的大力支持。此后幾年，五大專項治理行動在全縣范圍內整體推進。

　　先說脫崗“吃空餉”。

　　“有300多人啊，現狀可謂嚴峻。”教育局人事股股長鐘學安向記者介紹道，為改變這一現狀，教育局迅速成立15個調查工作小組，利用半個月的時間，統計出每個學校的不在崗人員名單和缺崗原因，“三次登報說明以后，如還有人拒不返崗，則實行解聘”。

　　然而，解聘不是一件容易推進的事。很多人想方設法找關系、打招呼，不愿意被解聘，教育局面臨著來自各方的壓力，但雷常元咬緊牙關，始終沒松口，所有問題一律按規定處理。

　　據鐘學安回憶，教育局曾先后10余次邀請縣人社局、編委辦、法制辦的工作人員共同商議解聘事宜，并通過提交1次縣委常委會議，召開3次教育局內部會議，最終集中解聘97人，有效消除教育系統內的脫崗“吃空餉”現象，保證每一位教師“在其位、謀其事”。

　　再說補課“亂收費”。

　　幾年前，“老師上課不講下課講”、在職教師在外開設補習班現象在漢壽縣并不鮮見。然而，教育局鞭長莫及。“我們面臨的壓力，不僅來自系統內，還來自家長的不理解。”教育局黨風黨建室主任饒志豐回憶道，當年城區一所公辦小學的教師在家里組織學生補課被發現后，教育局立刻將其調離城區學校。很多家長對此不理解，認為該教師教得好，孩子有需要，是教育局的規定太嚴苛。

　　“決不能因為少數人對利益的追逐，影響整個漢壽教師隊伍的形象。”抱著這樣的初衷，漢壽縣教育局成立督導小組，定期在學校周邊小區進行巡查，專門查處在職教師違規進培訓機構上課。

　　隨著教育局治理工作的持續開展，公辦教師違規“有償補課”現象銳減，教師安心課堂教學，家長在嘗到不需額外支出補課費用也能讓孩子上好課的“甜頭”后，不理解的聲音漸漸消失。

　　2020年，漢壽縣進一步提出“三個零容忍”工作原則，對安全失責、師德失范、教學失職行為實施清單式管理，做到“有規可依、有失必懲”。目前，該縣“三個零容忍”專項整治工作動態已連續通報5期，14名涉及違規征訂教輔資料、違規訂購學生飲用奶、違規補課等行為的教師“榜上有名”。

　　2016年“專項整頓年”，2017年“制度規范年”，2018年“形象提升年”，2019年“鞏固深化年”，2020年“提質增效年”，幾年下來，共為學生家長減輕經濟負擔上億元。曾困擾教師的“怠教‘庸懶散’”和“頂風‘違禁令’”問題逐漸銷聲匿跡，取而代之的是“人人都想爭優秀、人人都想受表彰”蔚然成風。

　　采訪中，漢壽縣第二中學教師胥尚榮談起這幾年學校里的變化，感受最明顯的是，“身邊的同事更加重視學習，敬業精神大大提升。教風正、學風正的二中，師生精氣神和學業成績都面貌一新”。

　　“教師心中，關乎利益的東西少了，更多的是關注學生、關注教學。唯有如此，師德方能立起來，立德樹人的根本任務才能更好地落實到位。”說完，雷常元拿出手機，向記者展示一位家長轉發給他的微信。里面是一位已有28年教齡的教師在開學一周內寫給家長的兩封信，每封信長達4000余字，信中內容主要是指導家長如何做好孩子的“幼小銜接”工作，并提醒過程中孩子可能出現哪些心理變化、怎樣調整等。

　　“這名教師是我縣教師隊伍中的普通一員，她做的只是一件平凡小事。其實教育從來都沒有什么驚天動地的大事，正是這些細微而平凡的小事，構成了漢壽風清氣正、積極向上的教育生態環境。”雷常元說。

　　校長選拔新模式如何引來活水

　　“如果不是去行政化改革，即使再過10年，我也不一定具備晉升為副校長的資格。”1975年出生的宋艷華，在2016年剛過不惑之年時，通過三輪競聘，走上漢壽縣第一中學副校長的崗位。在此之前，他的崗位是高一年級部主任，且任期未滿一年。

　　2016年之前，作為省示范性高中，漢壽縣第一中學的校長、書記行政級別為副處級，副校長則與縣教育局局長同為正科級。宋艷華當時什么級別都沒有，按照傳統機制無法擔任副校長。但得益于那一年漢壽縣開始試行的校長去行政化改革，宋艷華成功競聘上了副校長崗位。

　　“崗位來之不易。”宋艷華回憶，競聘過程可謂是“過五關斬六將”。

　　先是前期報名、資格審查，有14人入圍。第一輪競聘是由縣委書記命題、縣紀委全程監督、所有縣委常委任評委的演講環節，8人被淘汰。第二輪的主題是說課。12名來自外縣、教學經驗豐富的評委為競聘者打分，又有2人被淘汰。第三輪在學校。縣教育局組織人員分赴4位入圍者任職的學校，考察4人的教學實績、工作能力，并進行民意測評。最終，3人脫穎而出，被聘為縣一中副校長。

　　“3人都是‘70后’，受聘時最大的45歲，最小的40歲。”鐘學安說，去行政化改革后，校領導班子成員“年輕化”成為顯著特點。此前，因為需要“套”行政級別，縣第一中學的校長、書記和6位副校長，年齡全部在50歲以上。且一個縣的教育系統內部，正科級干部數量有限，副處級干部只有縣第一中學配備兩位，導致校長、副校長的校際交流也極難開展。相對封閉的環境對于學校，弊大于利。

　　2017年，依照一中副校長的競聘模式，漢壽縣陸續完成了一中、二中和五中的校級領導去行政化改革。同時，在常德市范圍內啟動了一中校長競聘，新聘的校長，與其他競聘上崗者一樣，由縣人民政府頒發聘書，任期3年，如3年后考核不合格便自動解聘。

　　三年一聘，人員能上能下。通過取消職級過高的高中校長行政級別，漢壽縣有力拓寬了高中校長人選渠道，新鮮血液能及時補充到位，使各高中校領導班子的運行既有壓力，更有動力。

　　體制改革釋放的活力，讓該縣普通高中發展出現了新變化。2020年高中學考，全縣參考人數2996人，合格率達到了99.93%。而在2016年參考人數、科次相當的情況下，考生的不合格科次超過了2000人次。2020年高考，全縣600分以上人數143人，較上年翻了一番。

　　作為縣域教育的出口，高中教育發展得如何，也與義務教育階段打下的基礎是否牢固密切相關。

　　對此，漢壽縣邁出的第一步是改革縣一中的招生辦法，將該校的招生指標按比例分配到各鄉鎮中學。2018年，漢壽縣指標分配到校比例為70%，2019年上漲到80%。同時禁收線下“擇校生”，取消特長生加分制度，逐步壓縮特長生招生規模。

　　下一步，漢壽縣將改革聚焦在了“領頭羊”校長身上，將中小學校長遴選方式調整為“三公”，即“公推”“公論”“公選”。

　　2019年暑假，通過“三公”遴選，王兆國成為洲口鎮中學校長。“我頭一年也參加了校長遴選，沒選上。”當了26年骨干的王兆國，用“非常緊張”回憶道。盡管已經有了經驗，再次報名后，面對“23人報名只取5人”的競爭態勢，他依然“壓力山大”。

　　同是2019年選拔出來的新校長，酉港鎮中學校長賀愛軍向記者講述了壓力何來：先是“公推”，由各股室股長將符合競聘條件的候選人推舉出來。再是“公論”，由人事股股長將各候選人的相關資料逐個宣讀，教育局全體班子成員、主任督學等聽完后先評議，再投票。這一輪后，23位候選人將被淘汰13位。最后是競聘演講的“公選”環節。

　　“我記得2019年的考題之一是‘如何看待青年教師考調進城的利弊’。”賀愛軍介紹，30分鐘準備時間，競聘者需要完成8分鐘的演講，再由臨時抽簽產生的、骨干教師為主的評委現場打分。

　　這對每個競聘者來說，都是不小的挑戰。“但更多的是讓想干事、能干事的人看到希望。”王兆國說，自己已近50歲，之所以還要參加競聘，就是想在校長這一崗位上做出一些成績來。

　　懷著內心的這種職業追求，在王兆國以城區學校——辰陽中學副校長職位競聘上校長，并被分至離城23公里的洲口鎮中學后，面對這所全縣教學質量墊底的農村中學，他到崗后每天都樂呵呵地忙個不停，憋著一股勁兒，只為改變這所學校的落后面貌。如今一年多過去了，洲口鎮中學實現了觸底反彈，教學質量取得明顯提升。

　　“三公”遴選，有力推動了“組織要我當校長”觀念向“我自己想競聘校長”觀念的轉變。這就像一個風向標，吸引越來越多有激情、想干事、能干事的教育教學骨干力量，主動加入到學校管理者的競聘行列。

　　從2016年至今，漢壽縣共有21位骨干通過“三公”遴選走上中小學校長崗位，他們與去行政化后競聘上崗的高中校長、副校長們，共同組成了改變漢壽縣教育面貌、實現中間層突圍的中堅力量。

　　教師隊伍建設如何出實效

　　面對基礎設施落后、學校債務沉重、教師隊伍薄弱等經濟欠發達縣教育發展中存在的難題，漢壽縣決心讓教育卸下擔子，輕裝上陣，將全縣校長從繁重的債務中解放出來，能夠安心辦學。

　　近些年，漢壽縣累計投入學校建設經費4.8億元，先后實施了“全面改薄”“教育3年攻堅”“農村學校建設3年行動”等工程。2017年，該縣又為36所公辦學校化解債務2.1億元。

　　然而，沒有了“包袱”的教育，是否就必然能實現優質均衡?

　　“如果沒有高素質、專業化的教師隊伍，教育發展勢必難以達到優質均衡。”行走在現代化的校園里，雷常元開始思考另一件事——怎樣打造一支這樣的隊伍。

　　“在教師隊伍建設上，我們一直堅持多條腿走路，致力于提高教師隊伍的整體素質。”據鐘學安介紹，早在2016年，漢壽縣就開始為隊伍建設布局。

　　第一步是增員，確保有足夠的師資，滿足人民群眾對教育發展的更高要求。據了解，近3年來，漢壽縣通過常規途徑招聘教師近900人。

　　第二步則是“引進”。2017年至2020年，該縣從省內院校，如湖南師范大學、湖南科技大學等高校引進研究生和本科畢業生近60人。2020年底，漢壽縣更是嘗試到北京、廣州、武漢、長沙等地開展人才引進工作，搶占人員先機，簽約37名研究生，為2021年教師隊伍建設提前謀劃。

　　第三步是“留人”。“我們積極向有關部門爭取人才津貼，讓我們辛辛苦苦引進的人才真正感受到尊重與溫暖。”鐘學安說，截至目前，全縣教育系統有近70人享受人才津貼。同時，將鄉鎮教師工資收入提高15%，扎實落實邊遠鄉村教師補貼和鄉村教師人才津貼。

　　截至2020年底，漢壽縣共有鄉村教師約2600人，共發放各類鄉鎮補貼近2000萬元，真正實現用待遇留人。

　　地處中部，漢壽縣畢竟不是發達地區，在吸引人才方面具有天然的區位不足。如何突破邁向優質均衡過程中遇到的人才“瓶頸”，最根本的還是要激發現有教師隊伍的內生動力。

　　2020年5月13日，漢壽縣初中物理教師工作坊第一次線下研修在漢壽縣龍池實驗中學如期舉行。

　　“建坊時，我們便定下了以‘基于情景體驗下的初中物理有效教學實踐研究’為主題的3年計劃，著力培養理論型、研究型、實踐型的教學能手。”漢壽縣初中物理教師工作坊坊主扶璋說。

　　借助雙軌同步，線下集中研修，2020年該坊活動原創示范課視頻320分鐘，磨課研討視頻記錄688分鐘，形成論文35篇、教學案例18套……

　　“我們每一位參培人員的教學設計都經歷了‘需求分析—試水課—通識研修—示范教學—研課磨課—成果展示—總結提升—匯報課’8個研修環節。正是這樣‘切口一厘米，深掘三千丈’的研修，才得以讓每一個參與者真正受益。”漢壽縣小學語文工作坊坊主祝世美對教師培訓記憶猶新。

　　在總結“國培”經驗的基礎上，漢壽縣還形成了“工作坊+全員培訓”“工作坊+校本研修”“工作坊+送教下鄉”“工作坊+新教師培訓”的研修模式，成立了覆蓋學前、小學、初中、高中各學科共28個教師工作坊，每年培訓中小學幼兒園教師近8000人次。

　　加大教師表彰力度，是4年來該縣教育系統的突出工作主題，在“漢壽最可愛的鄉村教師”“漢壽名師”等評選表彰之外，該縣于2017年設立“帥孟奇教育突出貢獻獎”。這一獎項每兩年評選一次，每次評選10名師德高尚、業務精湛、扎根鄉村、精于管理的優秀教師。

　　“要讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業，這是習總書記的愿望，也是我們的奮斗目標。”雷常元堅定地說。