《縣域普通高中振興行動計劃》提出探索市縣結合管理體制改革，核心在于構建“縣級主責、市級賦能”的協同治理新格局。市級政府需在尊重縣級辦學主體地位的前提下，聚焦縣域層面“辦不好、辦不了”的瓶頸問題，以“賦能不替代、到位不越位”為準則，實施精準統籌，為縣中振興注入強勁動能。

　　統籌資源破“馬太效應”

　　市級政府要在不替代縣級主體責任的前提下，充分發揮統籌職能，通過精準的政策引導實現資源合理流動與均衡配置。

　　做資源統籌者，補齊供給短板。面對縣中在硬件升級、信息化建設等方面面臨的資金和資源困境，市級政府的統籌作用至關重要。在規劃統籌上，應基于人口變化和教育需求，制定縣中發展總體規劃，科學布局避免因縣域財力差異導致辦學條件的“馬太效應”。

　　在資金統籌上，建立“市級統籌、縣級配套、社會參與”的多元投入機制至關重要。通過加大對薄弱縣的財政轉移支付力度，設立縣中發展專項基金，并積極引導企業、公益組織等社會力量參與，形成支持縣中發展的資金合力。

　　在資源共享上，搭建市域范圍的教育資源平臺是當務之急。通過統籌配置創新實驗室、信息化設備等硬件資源，整合名校課程、教研成果等優質數字資源，并向縣中免費開放。

　　做生態規制者，維護公平環境。當前，一些“掐尖”招生、片面追求升學率的亂象，破壞了教育生態。市級政府必須通過統一的政策規則，構建公平有序的發展環境。

　　招生規制是重中之重。制定并嚴格執行市域統一的高中招生政策，明確招生邊界、強化全過程監管，有效遏制跨區域“掐尖”行為，為縣中穩定生源提供制度保障。

　　政策落實需要同步推進。通過市級統一組織的培訓，確保“雙新”改革、“雙減”等國家政策在市域內得到準確理解和一致實施，避免因縣級理解差異造成的政策執行偏差。

　　評價改革關乎發展方向。建立以“增值評價”為核心的縣中質量評價體系，關注學生成長、教師發展和學校特色，引導縣中走出“唯升學率”的同質化競爭，轉向內涵式發展。

　　督導機制不可或缺。常態化、規范化的督導工作，能夠有效監督學校辦學行為，特別是在課程實施、收費管理等關鍵環節，確保教育公平底線不被突破。

　　強化師資建“引育留”閉環

　　市級政府要突出師資隊伍在縣中振興中的關鍵地位，通過系統化支持體系打通教師引進、培養、激勵全鏈條，推動市縣師資共享共進，形成協同發展格局。

　　做師資保障者，強化發展支撐。教師是教育發展的第一資源。針對縣中在師資引進、培養、激勵方面面臨的特殊困難，市級政府需要構建系統化的支持體系。

　　在師資配置上，市級統籌編制管理，建立教師交流輪崗制度是關鍵。通過定期核定和調配高中教師編制，制定激勵政策引導優質師資向縣中流動，實施“市域走教”緩解結構性缺編，能夠有效優化師資布局。

　　在教師發展上，構建高端培訓平臺和教研共同體至關重要。組織縣中校長、骨干教師參加高層次研修，開展跨校集體備課、同步教研，將優質高中建成縣中新教師培養基地。

　　在激勵機制上，特殊的政策傾斜必不可少。設立縣中教師專項津貼，對偏遠地區教師給予額外補貼，在職稱評審中單獨劃線并突出教學實績，這些舉措將增強縣中教師崗位的吸引力。

　　做工作協同者，凝聚市縣合力。縣中振興涉及多部門、多層級的復雜協調，市級政府的協同作用不可替代。

　　跨部門協同需要機制保障。牽頭成立由教育、發改、財政、人社等部門組成的協調機構，定期會商解決編制、經費等政策瓶頸，能夠打破部門壁壘，形成政策合力。

　　跨縣域協同促進共同發展。引導組建特色高中聯合體、教研聯盟，組織優質高中與縣中結對幫扶，推動管理互通、資源共享，能夠實現縣域間的優勢互補。

　　市縣協同提升治理效能。建立“定期會商、快速響應”的工作機制，確保信息暢通、決策科學，對突發事件能夠快速處置，切實提高教育治理的現代化水平。

　　協同治理提整體效能

　　在履行四項職能的過程中，市級政府必須把握三個基本原則：

　　助推賦能原則，始終尊重“以縣為主”的管理體制，定位于“幫一把、扶一程、促一下”，著力幫助縣級解決系統性難題，而非越位干預學校內部事務。

　　統籌協調原則，充分發揮市級層面視野廣、層級高的優勢，做好頂層設計，制定統一規則，規范資源流動，破解那些在縣域內部無法解決的發展困境。

　　質量導向原則，成為教育質量的堅定守護者，通過科學的標準制定、評估體系和激勵機制，引導教育資源優化配置，推動縣中走內涵式發展道路。

　　縣中振興，市域有為。市級政府通過統籌資源、規制生態、保障師資、協同工作，并恪守賦能、統籌、質量原則，能夠有效破解縣中發展的結構性制約，筑牢其振興根基。這不僅是對教育公平的堅實守護，更是推動市域教育高質量發展的關鍵實踐，最終助力實現從“有學上”到“上好學”的歷史性跨越。

　　（作者系上海市教育科學研究院研究員）