2025年全國兩會上，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民盟、民進、教育界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，要著眼現(xiàn)代化需求，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌政府投入和社會投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制。

　　代表委員的呼聲與黨和國家高瞻遠矚的謀劃相呼應(yīng)。2025年全國兩會期間，多位代表委員就“根據(jù)人口變化科學(xué)布局基礎(chǔ)教育資源”發(fā)聲。

　　過去一年，教育部多次就“人口”議題進行研究部署并出臺一系列政策舉措，為民生解憂，為發(fā)展而謀。

　　呼聲：應(yīng)對人口變動，科學(xué)調(diào)配基礎(chǔ)教育資源

　　作為長期在教育領(lǐng)域工作的全國人大代表，吉林外國語大學(xué)校長秦和對學(xué)齡人口排浪式達峰有著切身感受。她注意到，近年來人口變動導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)教育資源閑置，同時，鄉(xiāng)村孩子向城鎮(zhèn)流動又導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源擁擠，資源配置尚未及時響應(yīng)變化。

　　2025年全國兩會期間，秦和代表圍繞主動適應(yīng)學(xué)齡人口變動趨勢深化教育改革提交了一份建議，提出“盤活利用閑置教育資源”“優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局”“深化教師教育改革”。

　　作為安徽省阜陽市人民政府副市長，全國人大代表楊善竑更認識到，人口是教育資源配置的核心變量，而教育資源作為一種公共資源，政府在其資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵主導(dǎo)作用。

　　“人口變化給教育資源配置帶來的挑戰(zhàn)在不同區(qū)域、不同學(xué)段、未來不同時期都存在差異，這就對各地教育資源精細化配置提出了更高的要求。”楊善竑代表建議，建立全國統(tǒng)一的學(xué)齡人口大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺和學(xué)位預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進閑置資源利用，擴大普通高中教育資源。

　　與此同時，“人口與教育”的議題，被教育部放在了極為重要的位置上。

　　2025年全國兩會的首場“部長通道”上，教育部黨組書記、部長懷進鵬向社會各界表態(tài)：“今年，我們將重點關(guān)注兩件事。”首屈一指的便是教育資源配置。“隨著人口變化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進‘市縣結(jié)合’的管理體制，完善動態(tài)調(diào)整機制，適應(yīng)社會和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”懷進鵬說。

　　回聲：健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制

　　2025年全國兩會后，秦和代表接到了教育部相關(guān)司局的來電。“我們圍繞所提建議進行了深入交流。很快，我收到了書面回復(fù)，針對我的建議給予一一答復(fù)，比如組織專家團隊對農(nóng)村閑置校舍問題進行調(diào)查，盤活利用閑置教育資源；指導(dǎo)各地前瞻研判人口變化情況，統(tǒng)籌學(xué)段、區(qū)域和城鄉(xiāng)，加強動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配等。”秦和代表說。

　　今年1月26日，秦和代表受邀參加教育部召開的代表委員座談會，特地提到此事：“我深切感受到，教育部對人大代表建議的辦理工作十分重視，體現(xiàn)了以人民為中心辦教育的理念。”

　　楊善竑代表對教育部的書面答復(fù)記憶深刻：“教育部針對我的建議給予詳細答復(fù)，比如建設(shè)學(xué)齡人口變化監(jiān)測信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地開展基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化和資源配置研究；鼓勵各地加強資源統(tǒng)籌利用，促進師資均衡配置；優(yōu)化入學(xué)系統(tǒng)學(xué)位調(diào)配功能。”

　　回看過去一年，根據(jù)人口變化科學(xué)布局基礎(chǔ)教育資源的“四梁八柱”逐漸建立——

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”。

　　2025年4月，教育部召開全國基礎(chǔ)教育綜合改革試點暨優(yōu)化資源配置現(xiàn)場推進會，強調(diào)要深刻認識學(xué)齡人口變化對教育提出的新要求和創(chuàng)造的新機遇，精準(zhǔn)研判學(xué)齡人口變化趨勢，超前布局、動態(tài)調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，貫通使用各學(xué)段教育資源，辦好農(nóng)村學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，以更加合理高效的教育資源配置機制，推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)體系的全面重塑，為教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

　　一年來，教育部持續(xù)推動與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制走向縱深。

　　在機制建設(shè)上，建立學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度，建設(shè)學(xué)齡人口變化監(jiān)測信息系統(tǒng)。分類制定教育資源配置規(guī)劃，全面開展區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置情況摸排，以縣為單位制定完善布局規(guī)劃并動態(tài)調(diào)整。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，加大城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)力度。動態(tài)調(diào)整教育資源，加強閑置校舍綜合利用，推動加強教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整。

　　在教師隊伍上，深化“縣管校聘”管理改革，穩(wěn)步推進教師交流輪崗。緊密結(jié)合農(nóng)村教育發(fā)展需求，實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、銀齡講學(xué)計劃，選派優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村支研支教，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　在促進公平上，推動數(shù)字技術(shù)賦能教育發(fā)展，建強用好國家中小學(xué)智慧教育平臺，助力邊遠農(nóng)村地區(qū)開足開好國家規(guī)定課程。落實義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)政策。

　　一系列政策措施，打開了基礎(chǔ)教育資源精準(zhǔn)科學(xué)流動的閥門。

　　共識：讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾

　　頂層設(shè)計逐漸明晰，很快，諸多地市因地制宜施策，成為“試點先行”的代表。

　　比如，安徽阜陽針對人口出生率下降等階段性問題，完善生育、托育、教育、養(yǎng)育“四育”協(xié)同政策體系。楊善竑代表介紹，合肥市和蘇州市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校與阜陽市本地學(xué)校結(jié)對實施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程，同時阜陽市持續(xù)擴容普通高中學(xué)位，不斷提升初中畢業(yè)生升入普通高中的機會。

　　“科學(xué)應(yīng)對人口變化給教育資源配置帶來的挑戰(zhàn)，不僅是教育的必答題，也是民生的必答題，更是事關(guān)國家未來發(fā)展的必答題。”楊善竑代表建議，要進一步超前謀劃教師資源配置，建立動態(tài)編制管理機制，深化教師流動制度改革；持續(xù)推進“市縣結(jié)合”的教育資源配置管理體制，強化布局的統(tǒng)一規(guī)劃、資金的統(tǒng)籌使用、軟件的合理調(diào)配。

　　“我堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和前瞻謀劃，在社會各界共同努力下，我們可以更科學(xué)更精準(zhǔn)應(yīng)對人口變動帶來的挑戰(zhàn)，讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾。”秦和代表說。